關(guān)于征求《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)單位：

為適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下環(huán)境管理需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制的規(guī)范和指導(dǎo)，切實(shí)提升工作質(zhì)量，我部組織開展了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則 總綱》）修訂工作。目前已經(jīng)形成《導(dǎo)則 總綱》（征求意見稿），根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理規(guī)定，現(xiàn)征求你單位意見，請(qǐng)于2018年6月15日前通過信函或電子郵件方式將意見反饋我部，逾期未反饋將按照無意見處理。

附件： 1、征求意見單位名單

　　　 2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）（點(diǎn)擊閱讀原文下載！）

　　　 3.、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》編制說明

　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年5月21日

附件：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》編制說明：

1、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作新要求

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)評(píng)法》先后進(jìn)行了修訂。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2016 年修訂）》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位，提出“審查小組提出修改意見的，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行完善，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由”、“已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕65 號(hào)）對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了“強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)空間保護(hù)”、“完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制”等要求。這就要求導(dǎo)則總綱在技術(shù)要求方面進(jìn)一步予以強(qiáng)化。

2、 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作新任務(wù)

《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕95 號(hào)）提出一系列環(huán)評(píng)改革的具體任務(wù)，包括“強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化‘生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單’在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用”、 “推行規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理，根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單”、 “強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制”、“加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，依法將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的剛性約束”等。為更好地落實(shí)上述要求，需在規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則總綱各章節(jié)內(nèi)容中，進(jìn)一步強(qiáng)化上述新要求。

3、增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)可操作性

從近兩年典型規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析以及規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家等對(duì)總綱修訂的意見來看，《導(dǎo)則總綱（2014 版）》尚需在規(guī)劃不確定性分析、可持續(xù)發(fā)展論證等相關(guān)要求，現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證等最終成果方面進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化要求，加強(qiáng)導(dǎo)則總綱對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)及綜合性、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)性，提升可操作性。